澳大利亚的“公务员”什么样?

Australian Public Service

中国的国家公务员选拔正如火如荼地进行。当然,澳大利亚也有自己的公务员系统,即澳大利亚公共服务(Australian Public Service;APS)。那么,澳大利亚的公务员系统是怎样的?它有何特别之处?

 
1 公共服务部门的职责

澳大利亚公共服务(APS)的作用是服务于现任政府,协助制定和实施其政策议程和优先事项。部长们做出决定并发布政策指导。公共服务的员工则须在执行政策时严格遵循这些指导。当然,这些决策和政策指导必须符合法律要求。

2 公共服务部门的体系

在澳大利亚民主政府体系中,澳大利亚公共服务部门的职员、部长和议员各司其职。

部长与公共服务部门是政府行政部门的一部分,在法律框架下运作,并依托民主政治体系通过选举对澳大利亚人民负责。

在这一体系中,还设有一套问责和外部监督框架,包括法院、仲裁庭,以及由议会设立的机构(如审计长办公室和申诉专员办公室),共同构成行政系统内的制衡机制。

议会是政府的立法机构,负责制定法律、授权政府使用公共资金,并监督政府工作。

政府的第三翼是司法机构,负责解释法律并组织实施。在澳大利亚,高等法院是联邦事务以及州和地区法院事务的最终上诉机构。

问责关系

在澳大利亚,宪法及其法律体系中的问责关系可概括如下:

1    政府通过选举向澳大利亚人民负责;
2    部长对其职权范围的整体管理负责,并就部长职权的行使向议会负责;
3    公务员需对部长负责,并就被授予职权的行使,通过部长向议会负责。

在议会制定的法律框架内,要由部长决定哪些事务符合公共利益,以及具体如何实现公众利益。

公共服务机构负责人和员工需建言献策并执行决策。

澳大利亚公共服务的法律框架包括以下法律、政策、指令及指导材料:

第1级
《1999年公务员法》(Public Service Act 1999;PS Act)
 
第2级
《2023年公务员法规》(Public Service Regulations 2023)
《2022年澳大利亚公共服务专员指令》(Australian Public Service Commissioner’s Directions 2022)
《2020年公务员分级制度》(Public Service Classification Rules 2000)
根据《1999年公务员法》作出的任何决定或指示
 
第3级
相关政策和指导材料(非法律)。例如:《处理不当行为指南》、《澳大利亚公共服务委员会通告》

3 何谓职业操守 Integrity

澳大利亚公共服务部门肩负着独特而重要的职责,为澳大利亚社会服务。公务员肩负人民的信任,以澳大利亚社会的最大利益为行动准则,为与澳大利亚人民生活息息相关的政策服务和计划的制定与实施提供支持。而公共服务的职业操守Integrity,则是维持这一信任的基础,这包括雇员、系统和实践三方面的职业操守。

在澳大利亚公共服务中,职业操守是对高标准专业精神的追求,涵盖“做什么”以及“怎么做”。职业操守奠定了公共服务有效性的信任基础。

职业操守

职业操守涵盖各方各面,涉及行为、个人及集体工作的方式,彼此相互重叠又各有不同,其中主要包括以下几点:

1    遵守法律框架、政策和实践,其中包括澳大利亚公共服务机构制定的法规,确保达到职业操守标准。
2    坚持价值导向,促进道德决策与反思,指导公务员的行为方式。
3    建立组织职业操守,确保组织系统、政策和实践举措目的明确、合法合规且值得信赖。
4    培育职业操守文化,积极主动地在所有活动中将职业操守作为核心考量标准。

4 选举期怎么办

在选举期间,政府与澳大利亚公共服务机构的关系尤其受人关注。公务员需要熟悉总理及内阁部发布的“看守惯例指导”。

简而言之,看守惯例包含历届政府在选举前夕遵循的一系列做法。

1    其主要目的是避免束缚下一任政府或是限制其行动自由。
2    其中部分惯例旨在保护澳大利亚公共服务的政治中立性,并防止联邦资源被用于某政党的利益。
3    在看守期间,政府日常事务正常运作,相关惯例的应用则需结合判断力与常识。

什么是“看守”

选举前夕,政府将担任“看守”角色。这一做法表明,当解散议会以举行选举时,政府不能以通常的方式对其决定负责。它还表明,每次选举都有可能带来政府更迭。看守期从议会解散和颁布选举令开始,直到选举结果明朗或如果政府更迭,新政府任命时结束。

5 申请公务员职位

申请公共服务机构职位可能与申请其他地方的职位不同,这是因为公共服务机构有基于绩效的竞争性选拔流程。在大多数情况下,每个机构都负责进行自己的招聘流程。

所有公共服务职位空缺信息和一些就业决定每周会在网站上的电子出版物中公布。公务员职位也会在澳大利亚政府各个机构的网站上发布,一些职位会在外部招聘渠道上发布。

6 多元和包容战略

澳大利亚支持澳大利亚公共服务部门培养多元化的公务员队伍,积极创建一个尊重、安心和包容的工作环境,使每位成员都能充分发挥自身价值。

培养多元化
1    欢迎、培养和鼓励残疾人士申请澳大利亚公共服务部门的空缺职位,并参与包容性工作。
2    坚持价值导向,促进道德决策与反思,指导公务员的行为方式。
3    如今,澳大利亚女性在高级行政人员中占据50%,而性别薪酬差距也持续缩小至6.6%(数据更新于2022年5月20日)。
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